El Tribunal Superior de Justicia de Castilla-La Mancha (TSJCLM) ha declarado la nulidad de pleno derecho de la Ordenanza reguladora de la Zona de Bajas Emisiones (ZBE) de Guadalajara, aprobada definitivamente por el Pleno del Ayuntamiento el 1 de marzo de 2024 y publicada en el BOP el 8 de marzo de 2024. La sentencia nº 178/2026, de 15 de abril de 2026, estimó íntegramente el recurso interpuesto por la Asociación Liberum y anuló tanto la ordenanza como el acuerdo plenario que la aprobó.
Razones principales de la anulación
La Sala de lo Contencioso-Administrativo (Sección 1ª), con ponencia de la magistrada Inmaculada Donate Valera, basó su fallo en un motivo estructural: la ZBE no estaba contemplada de forma previa y vigente en un Plan de Movilidad Urbana Sostenible (PMUS), tal como exige el artículo 14.3 de la Ley 7/2021, de cambio climático y transición energética, y el artículo 2.2 del Real Decreto 1052/2022.
- El PMUS de Guadalajara databa de 2015 y no incluía la ZBE. Su modificación, que incorporaba un capítulo específico sobre la zona, se aprobó definitivamente el 8 de julio de 2024 (después de la ordenanza).
- La legislación configura la ZBE como una medida integrada en una estrategia de planificación integral de movilidad sostenible, no como una ordenanza autónoma que pueda aprobarse de forma independiente o convalidarse ex post.
- La Sala citó como precedente las sentencias del TSJ de Castilla y León (Burgos) de 2025 que anularon las ZBE de Segovia y Ávila por motivos similares.
Otras ZBE tumbadas por los tribunales
La sentencia de Guadalajara se suma a una serie de resoluciones judiciales que han anulado o declarado defectuosas diversas ZBE en España, generalmente por defectos formales o de tramitación (falta de integración en el PMUS, informes de impacto económico insuficientes, ausencia de proyecto técnico previo, problemas de proporcionalidad o motivación). Entre las más destacadas:
- Segovia y Ávila (TSJ Castilla y León, 2025): Anuladas por no estar contempladas en un PMUS previo y vigente, al igual que Guadalajara. La Asociación Liberum fue parte recurrente en estos casos.
- Madrid (TSJM, sentencia de septiembre de 2024, confirmada por el Tribunal Supremo en abril de 2026): El TSJM anuló los artículos de la Ordenanza de Movilidad Sostenible de 2021 relativos a la delimitación y régimen de las ZBE (incluidas las de especial protección de Distrito Centro y Plaza Elíptica) por “patente insuficiencia” del informe de impacto económico. El Supremo inadmitió el recurso de casación del Ayuntamiento, haciendo firme la sentencia (aunque una nueva ordenanza de 2026 regula actualmente las ZBE en la capital).
- Valladolid (TSJ Castilla y León, 2026): Anulada por el TSJ; el Ayuntamiento anunció recurso.
- Otras mencionadas en sentencias o recursos: Badajoz, Gijón (Asturias), y varias en Cataluña como Cornellà de Llobregat, Esplugues de Llobregat y Sant Adrià de Besòs (anuladas temporalmente en resoluciones de tribunales catalanes). En Barcelona, la ZBE de 2019 fue anulada por el TSJC en 2022 (confirmado por el Supremo en 2023), aunque una ordenanza posterior de 2023 ha recibido respaldo judicial en algunos aspectos.
En total, diversas fuentes hablan de más de una docena de dictámenes judiciales (de TSJ de Cataluña, Madrid, Asturias, Extremadura y Castilla y León) que han afectado temporal o parcialmente a ZBE en distintas ciudades, impulsados a menudo por asociaciones como Liberum, Plataforma de Afectados por las Restricciones Circulatorias (PARC) o recursos de Vox y otros colectivos.
Situación de las ZBE pendientes o en trámite judicial
Muchas ZBE siguen en litigio o con recursos pendientes. La Asociación Liberum y otras entidades han impugnado ordenanzas en numerosas localidades, alegando defectos similares (falta de PMUS adecuado, informes insuficientes, vulneración de derechos como la libre circulación o igualdad).
- Ciudades como Oviedo han visto admitidos a trámite recursos contra su ZBE.
- Otras en riesgo o con litigios activos: Santander, Alicante, y potencialmente más (Valencia, Arganda, etc., aunque en algunos casos los recursos proceden de ecologistas por no implantarlas o por ser insuficientes).
- En general, de las ciudades obligadas por la Ley 7/2021 (más de 150 municipios de más de 50.000 habitantes), muchas siguen sin ZBE activa o en fase de tramitación/revisión tras sentencias. Madrid, por ejemplo, aprobó una nueva ordenanza en marzo de 2026 para reforzar su regulación tras los varapalos judiciales.